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[加快安全產業發展]快速有效促進安全發展
發布時間:2019-10-14 16:49:06      點擊次數:456

  為落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯合發布了《關于加快安全產業發展的指導意見》(以下簡稱“意見”)。這是自2012年8月,《關于促進安全發展發展指導意見》出臺以來,又一專門針對安全產業發展的文件,對于進一步推進安全產業發展,提升國家經濟社會安全保障水平具有重要意義。


  當前,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的形勢下,必須認識和深刻理解我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。安全,作為人民追求美好生活的基本保障條件之一,越來越受到各方面的高度關注。


  一、安全保障能力不足是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的重要方面


  必須重視和提高全社會的安全防范水平。10多年來,我國安全事故和死亡人數下降了50%以上,但與發達國家相比,我國安全事故總量、傷亡人數仍處高位。而且,伴隨著經濟社會的發展,人民群眾的安全意識和安全需求也越來越高,同時互聯網等新媒體帶來的信息傳播速度加快,信息透明度和社會關注度對都使安全問題的影響日益增大。


  技防和物防能力低,是我國安全保障能力差的主要方面。人防、技防和物防作為提高安全保障能力的三大方面,我國體制優勢和傳統安全監管方式,使人防在降低安全事故發生率,提高應急救援水平等方面發揮了巨大作用,但進一步發揮作用的空間越來越小。而安全技術和裝備差、應急救援能力低、安全教育和培訓滯后等多重因素,使全社會在安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動所需的專用技術、產品和服務的能力嚴重不足,與發達國家存在較大差距。


  要堅持以人為本、安全發展的理念,必須從預防和治本上下更大功夫。現階段,我國工業化和城鎮化快速發展,正處于安全事故的易發、多發特殊時期,有數據顯示,每年因各類生產安全事故導致的人員傷亡和財產損失占GDP總值的6%,安全生產形勢依然嚴峻。亟需加快安全產業發展,依靠更多先進、高效、可靠、實用的專用技術和產品,從源頭上提升安全生產保障能力,更好地滿足廣大人民群眾對身體健康、生命安全、社會穩定的新需要。


  二、我國安全產業發展初見成效,安全技術、產品和服務保障體系正在形成


  2012年,在《關于促進安全產業發展的指導意見》中,明確了安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業,此后安全產業出現良好發展勢頭。


  產業發展初具規模。部分省市和地方把安全產業作為發展重點,打造了一批安全產業集聚發展區。根據抽樣調查和測算,我國從事安全產品生產的企業超過了5000家,安全產品年銷售收入超過了7000億元。其中,制造業生產企業占比約為60%;服務類企業約占40%。從分區域來看,東部地區安全產業規模相對較大。


  技術研發取得突破。安全產業的許多領域屬于傳統行業,在制造強國戰略的推動下,先進制造技術和新一代信息技術對傳統的安全產業不斷滲透與改變。我國已開展了礦山安全信息化系統、汽車主動安全技術、危險化學品監測預防系統、智能開采成套設備、大型固定設備無人值守監測、災害監測預警、應急救災通信、新型消防器材、消防機器人等技術和裝備的研發工作,先進安全技術與產品不斷涌現。


  產業集聚效應初見成效。工業和信息化部與國家安全生產監督管理總局先后將徐州安全科技產業園、營口市北方安全(應急)智能裝備產業園、合肥高新技術產業開發區和濟寧高新技術產業開發區等四個產業園區列為國家級安全產業示范園區創建單位,其中徐州安全科技產業園已在2016年正式成為首個“國家安全產業示范園區”。此外,中國安全產業協會先后支持襄陽市、馬鞍山市、瀘州市等打造全國安全產業示范基地。


  我國安全產業發展還有許多不足。一是產業發展還處于培育階段。技術、裝備和服務水平參差不齊,缺乏在國際上有主導作用的龍頭企業。二是產業市場培育不足。部分地區對發展安全產業認識不足,發展安全產業政府引導機制尚不完善。三是科技創新對產業的支撐不足。產、學、研、用創新體系脫節,技術成果轉化機制還不成熟,應用推廣不足,服務滯后。


  三、助力國家安全發展,滿足人民需要,加快安全產業發展責無旁貸


  在黨的十九大報告中明確要求“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”這次四部委聯合出臺的《意見》,正是落實黨中央的指示精神,提升安全保障能力,努力發揮安全產業為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供更多專用的先進技術、產品和服務的作用。在制造強國戰略下,依靠先進制造業和現代服務的發展,可以為加快安全產業發展提供強有力的支撐和保障。


  加快先進技術、裝備的研發與推廣應用,提升安全保障能力。落實《意見》,以智能安全技術和產品推廣應用為重點,依托國家制造強國和網絡強國等重大戰略,重點針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業的安全需要。大力發展智慧城市安全監控管理系統、智慧礦山安全系統、智能建筑安全裝備、智能交通安全管理系統、智能汽車主動安全系統、智慧消防技術與裝備、智能安全應急救援裝備和信息化管理系統等內容。在提高安全生產、防災減災、應急救援所需的技術、產品和服務能力的同時,不斷培育新的經濟增長點。


  支持產業園區發展,推動安全產業集聚發展。圍繞引導企業集聚發展,支持安全產業有基礎、有潛力、示范效應明顯的地區申報國家安全產業示范園區。按照《意見》要求,即將出臺《國家安全產業示范園區創建指南》,既是對前段安全產業示范園區創建工作的總結,也是進一步規范安全產業園區和基地發展的需要。通過示范園區的建設,可以在不同領域培育在國內具有領先地位的產業集聚區和產業鏈,培育和壯大龍頭企業,使安全產業發展形成各具特色,互為補充的優勢區域。


  完善投融資體系建設,加大財政稅收政策支持力度。充分利用現有《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產科技攻關重點課題》、《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等對安全產業有重要支持作用的財稅政策,爭取資金支持。同時,根據《意見》的精神,借鑒國外保險業支持安全產業發展的經驗,研究建立產業界與金融界的合作共贏模式;通過開展投資、貸款、租賃、債券、證券、基金、保險等多方面合作,形成安全產業發展提供市場化的金融服務平臺。


  把握市場需求作為出發點,發揮政府的協調推動作用。《意見》的發布,充分體現了落實中央對安全發展保障能力建設工作的重視,對安全產業發展的指導作用不可估量。我們相信,在政府相關部門的宏觀指導下,強化市場的調節作用。一方面支持企業、科研機構研發先進安全技術和裝備,不斷強化應用與推廣,提高我國安全發展的保障能力與水平。另一方面依托科研單位、智庫機構、社會團體等,組織專家、學者廣泛開展產業研究,充分借鑒國外先進技術與經驗。只有不斷提高安全產業的支撐保障能力,才能提升全社會安全的技防和物防水平,使安全產業為國家安全發展發揮更大的作用。


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